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[法學研究]論“楓橋經驗”在新時代社會治安治理中的創新和發

來源:法學會

發稿時間:2018-08-31

論“楓橋經驗”在新時代社會治安治理中的創新和發展

“楓橋經驗”歷經半個多世紀的傳承發展,生生不息、歷久彌新,在踐行黨的十九大精神的同時,在以習近平同志為核心的黨中央的帶領下,“楓橋經驗”必能在新時代發揮其獨有的優勢,成為社會治安治理的典范

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年暨習近平同志指示堅持發展“楓橋經驗”15周年。毛澤東思想催生了“楓橋經驗”,習近平新時代中國特色社會主義思想孕育了新時代的“楓橋經驗”。可以說,以“楓橋經驗”為基石的社會治理模式是社會穩定、社會和諧、社會發展的重要保障和源泉動力。如何讓“楓橋經驗”在新時期熠熠生輝,為國家社會治安治理貢獻力量,已成為新時代政法綜治戰線亟待解決的問題。

優化新時代“楓橋經驗”的頂層設計。在指揮調度上,按照預見性、求實性、及時性和靈活性相結合的原則,合理布局各級力量,充分發揮各階層在矛盾調處化解中的特點優勢,依托諸暨的傳統指揮方式,根據經驗總結和地方差異進行“圖上作業”、動態調整,實現一加一大于二。在區域協作上,主動突破地域界限,貫徹“治安聯防、矛盾聯調、問題聯治、事件聯處、平安聯創”的新機制,探索推進經驗互通、優勢互補、信息共享、平臺共建,促進地方協防一體化,堅持就地解決,控制態勢,提升社會治理整體效能。在資源保障上,各級黨委政府要加快整合資源,強化資源重配,積極開發社會資源,借鑒“誰受益,誰出資,誰擔責”的原則,將國家投入分流,形成政府調控為主,多元投資競相開放的局面,有關部門成立專門小組,調配專職人員負責轄區“楓橋經驗”的實踐試點工作。在經驗推廣上,堅持繼承發展、去粗取精,由個別縣鎮試點到大中城市普遍應用,立足當下社會問題探尋新思路,創新調處社會治安矛盾,創新調處社會治理中的矛盾,在把握“楓橋經驗”基本內核的同時,注入時代特色,發揚政府治理和社會調節、居民自治良性互動的模式。

堅持黨對總結升華“楓橋經驗”的領導。“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、中央政法工作會議精神引領“楓橋經驗”理論的總結升華。創新和發展“楓橋經驗”離不開黨委政府和社會各界的力量整合。把“楓橋經驗”的實施推廣列入社區、鄉鎮發展總體規劃,重點圍繞預防控制、源頭治理、矛盾調處、社會綜治、教育改造等方面展開,創新“四前”工作法、“四先四早”工作機制、“大調解”格局和“網格化”管理四項基本模式,將自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系與“楓橋經驗”融合。

提升群眾在“楓橋經驗”實施中的價值。一要動員群眾力量,群策群力,矛盾與糾紛是在群眾間產生的,人民群眾自己對矛盾糾紛最為了解和清楚。基層干部要組織廣大人民座談,動員群眾參與調解工作,真正做到“依靠和發動群眾,堅持矛盾不上交,就地解決”。二要鼓勵群眾密切參與基層治理、參加政治決策,實現“官退民進”,完善公民參與民主決策的途徑,健全社情民意反映制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度等,這體現群眾的公民意識和自治意識,促進決策科學化、民主化,推進決策的實施。三要發揮自治組織、社會團體在社會安全防控中的作用,將社會組織的觸角延伸到科學研究、教育、文體、醫療、就業等領域,利用其自治性、組織性、公益性、專業性和社會中介地位的特點,反應利益訴求、引導公眾行為、提供社會服務、參與治安巡防、解決突發事件,維護形成較完善的基層組織網絡。四要創新服務群眾,構建人本化社會治理服務體系,摒棄傳統的管控思維,將維穩等治標措施轉為事前預防,擴大服務范圍,成立流動人口社會管理局,建立行政服務中心,推進網上辦事大廳建設,讓信息多跑腿,公民少跑路,切實提升社會治理效能。

健全扎根基層、因地制宜的“楓橋經驗”創新模式。大興調研之風,立足地方特點,創新和發展“楓橋經驗”。“鼠標不能代替腳板”,唯有實事求是,深入群眾、深入基層,才能總結概括出可復制、可推廣的“楓橋經驗”。隨著社會主要矛盾的變化,“楓橋經驗”要植根于地區經濟發展水平、人民關注焦點。構建符合市場經濟條件下可持續發展的運行規律,自我消化矛盾,“小事不出村,大事不出鎮”,使負外部性降到最低。健全人民調解機制,借鑒人民法院訴訟服務工作,拓寬人民調解員的產生方式、面向群體、服務內容和工作形式,采取專職、兼職相結合的形式,健全調解銜接機制,辯證統一人民調解、行政調解、司法調解三方面。擴展具有地方特色和時代特征的“楓橋經驗”,如“海上楓橋”、“網上楓橋”。

促進“楓橋經驗”與法治思維相融合。民主法治進程推動著“楓橋經驗”不斷向前,利用地方立法優勢,將實踐證明行之有效的經驗措施、方法和要求,通過制定政府規章、部門規范性文件等形式逐步加以完善,最終上升為地方性法規,使之更具有權威性,將依靠群眾、事前預防、調解格局等核心機制納入法制化軌道。法治是利益協調保障和權益保障的根本依據,也是化解矛盾和維護穩定的有效手段。

推動“楓橋經驗”在社會治安治理中應用的深度和廣度。構建多元化社會矛盾化解體系,縱向上市鎮村三級聯動,貫徹屬地管轄原則,做到矛盾不上交,橫向上針對不同類型的糾紛進行對口調解,在治安防范、文體活動、教育普及、醫療衛生、養老、救助、污染防治、維權、流動人口管理、水利管理、國土資源管理等熱點民生事業上均有所涉及。

“楓橋經驗”歷經半個多世紀的傳承發展,生生不息、歷久彌新,在踐行黨的十九大精神的同時,在以習近平同志為核心的黨中央的帶領下,“楓橋經驗”必能在新時代發揮其獨有的優勢,成為社會治安治理的典范。

 來源:法制日報2018-07-18 

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